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              涂塑鋼管新規影響仍需關注城投風險

              發布時間:2021-06-17 10:04:32涂塑鋼管廠家電話是多少
              近日發布國家有關涂塑鋼管新規與自然資源部門征收的國有涂塑鋼管使用權轉讓收入、礦產資源專項收入、海域使用金、無居民島嶼使用金四項政府非稅收優惠政策轉化為稅收優惠政策,自2022年1月1日起實施。這一次,將國有涂塑鋼管使用權轉讓收入等四項非稅收入轉讓給稅務機關,是再次將非稅收入轉讓給稅務機關的重要措施。
              事實上,為貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,落實黨的十八大、十八屆三中、四中、六中全會精神,從2020年初起,財政部將多項非稅收征管職責移交稅務部門,包括財政部于2020年2月25日發布的《國家重大水利工程建設基金、水利建設基金征收管理辦法》(財稅[2020]9號)、財政部于2020年12月9日發布的《國家重大水利工程建設基金征收管理辦法》(財稅[2020]58號)、財政部于2021年3月31日發布的《城市污水處理費征收管理辦法》(財稅[20]8號)等。
              由于這涉及到國有涂塑鋼管使用權收入的主要科目,為了謹慎起見,與以往不同的是,該通知要求從2021年7月1日起,選擇河北、內蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省(自治區、直轄市、計劃單列市)作為征轉試點地區,開展征轉工作,探索和完善征轉工作流程,明確職責分工,為全面推進征轉工作積累經驗。這種稅制改革有利于提高稅收征管能力,加強中央政府對地方稅收的調控,促進涂塑鋼管收支更加規范合理,也體現了中央政府減少地方政府對涂塑鋼管財政依賴的決心。
              1、稅務部門的征管工作有法律保障,征管經驗豐富,稅務系統掌握了大量的企業財務數據,使稅務部門在征管工作中的優勢得到充分發揮,征管能力整體提高。
              2、原地方政府完全掌握了國有涂塑鋼管使用權等非稅收收入,收入和分配不均,不可避免地會出現一些不規范的行為,比如為了支持城市投資公司的發展而免費分配涂塑鋼管;在涂塑鋼管招標、拍賣、掛牌過程中,收取較低的涂塑鋼管出讓收入;或者城市投資公司先按市場價格獲得涂塑鋼管,然后政府通過補貼將涂塑鋼管出讓收入返還城市投資公司。征收管理職責劃定后,中央政府可以更及時、更準確地掌握地方涂塑鋼管出讓收入等非稅收收入,有利于中央政府對地方政府的調控,進一步遏制涂塑鋼管出讓過程中的不規范行為,減少部分地方政府對涂塑鋼管財政的過度依賴。
              涂塑鋼管新規提出完善稅收征管法律法規體系;嚴格規范稅收執法行為,實現應收盡收;不斷提高稅收執法的準確性等。我們預計,隨著稅制改革的深入,未來非稅收入的征收能力、透明度和規范性將得到顯著提高?;鹗褂煤凸芾淼确嵌愂照邲]有調整,對地方政府和城市投資公司的影響有限。
              涂塑鋼管新規中明確規定,除本通知外,四項政府非稅收入的征收范圍、對象、標準、減免、分享、使用和管理政策仍按現行規定執行。因此,征收部門的變化并沒有改變國有涂塑鋼管出讓收入作為非稅收收入全額納入地方政府預算的現狀,而是作為政府財政收入,支出由地方財政預算安排。對于地方政府來說,財政總收入來源不變,涂塑鋼管收讓金仍然是地方政府償還債務的重要來源之一。
              涂塑鋼管新規對于城市投資公司來說,如果前期沒有欠款、少款或其他不規范行為,公益或準公益業務和項目已經納入預算安排,則項目支付來源不會因征管部門的變更而發生變化,業務的可持續性、盈利能力和平均現金流也不會受到很大影響。就外部支持而言,地方政府的潛在支持能力沒有太大變化。因此,通知對地方政府和城市投資公司的整體信用風險有限。但需要特別注意的是,前期涂塑鋼管收入增加的地區和涂塑鋼管出讓過程中違規的城市。
              涂塑鋼管新規中的四項政府非稅收入劃歸稅務機關征收后,前一年及后形成的未繳納收入和按規定分期繳納的收入由稅務機關征收入庫,預計短期內地方政府非稅收入將增加。但如果存在涂塑鋼管閑置、涂塑鋼管收入虛增等問題,地方政府非稅收入大幅下降也是值得關注的。事實上,過去涂塑鋼管閑置、涂塑鋼管收入增加等違規行為相對嚴重。2014年,國家審計署發布的審計報告指出,涂塑鋼管出讓收入增加1467.78億元,增加3664.23億元。國家審計署于2015年12月通報了財政收入審計中發現的問題。
              涂塑鋼管報告顯示,截至2015年10月,在涂塑鋼管出讓收支方面,相關地方非法征收涂塑鋼管出讓收入2262.46億元;對于通過空轉虛增涂塑鋼管出讓收入的問題,通過調整預算和賬目進行整改,糾正問題1009.2億元。近幾年來,少征或亂征涂塑鋼管出讓收入的現象有所改善,但部分地區仍存在違規行為,如對天津市2017-2020年涂塑鋼管出讓情況的專項審計調查,發現存在超批準規模征地、涂塑鋼管整理成本管理不嚴格、非法支付征地補償費、非法返還涂塑鋼管出讓金、非法轉讓涂塑鋼管、閑置涂塑鋼管監管不及時、涂塑鋼管利用效率低下、非法用地執法不力等480多個問題。預計征管法全面實施后,前期涂塑鋼管收入虛增等地區可能會擠水部分地方政府的非稅收入。
              與此同時,涂塑鋼管新規與城投公司前期存在欠繳、少繳涂塑鋼管出讓金或面臨補繳壓力。特別是對于一些前期獲得政府分配涂塑鋼管但尚未繳納涂塑鋼管出讓金的城市投資公司,支付壓力更大,流動性壓力更大,需要更加關注其對公司業務發展和支付能力的影響。
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